屯溪区农村公路建设情况的视察报告
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? ? 五月份，根据工作计划，政协经济和科技委员会、港澳台侨委员会组织委员联合开展了屯溪区农村公路建设情况的视察。吴友训主席、程红副主席参加视察活动。委员对瑶林路进行实地视察，并听取了区交通运输局关于全区农村公路建设情况的汇报，经过吸收委员对视察后的建议和意见，形成视察报告。
? ? 近年来，屯溪区交通运输局以“服务社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全出行”为前提，依托中心城区交通枢纽地位，为屯溪经济社会发展提供了坚实的交通运输保障。
? ? 一、基本情况
? ? 自2010-2015年顺利完成农村公路“村村通”民生工程约60公里、农村公路升级改造约13公里、县乡公路升级改造约30公里，完成农村公路危桥加固改造2座。2016年投入200余万元实施农村道路畅通工程，对10.26公里较窄路面因地制宜进行拓宽改造。2017年继续投入200余万元实施农村道路畅通工程村级道路6.27公里。
? ? 截至2016年底，全区农村公路里程166.691公里，其中县道29.248公里、乡道25.652公里、村道111.791公里。其中一级路3公里、二级路22.876公里、三级路25.992公里、四级114.823公里。
? ? 二、建设效益
? ? 经过道路因地制宜的拓宽升级改造，交通路网逐渐实现由“线形”向“网状”发展、“村村通”到“村村连”拓展升级，彻底改变了断头路存在的局面，按照建、管、养、运一体化的发展思路，精心组织、扎实工作，有效推动农村公路建设工作纵向发展。同时，大大提升道路周边群众出行的安全，进一步完善了农村公路路网。改变了村里的交通状态，让村民们告别了雨天出门两脚泥、晴天出门一身灰的日子，为村民带去了增收致富的机会，使村民们真正得实惠，对加快沿线乡镇的城镇化进程，优化新农村发展环境，促进旅游、运输、服务业的发展产生巨大的推动和促进作用。
? ? 三、存在的问题
? ? 1、项目建设上级补助标准较低，大量资金需地方政府配套，由于地方财力有限，资金筹措压力大。随着管养成本的提高，农村公路管理养护资金不足的问题较突出，各镇要承担大量的征地拆迁、维护费用。如今年阳湖镇农村道路畅通工程已完成施工图设计，由于镇、村自筹资金缺口大，项目推进存在难度。
? ? 2、专业技术人员少、建设项目多、交通监管难度大、重点项目协调任务重等问题，交运局不仅要实施农村公路建设、管理、养护，还额外承担着区政府安排的重点项目建设任务，承担公路建设的农村公路管理所仅四名专业技术人员，公路建设管理压力巨大。
? ? 3、农村道路管养机制不健全。目前，各镇区域内的农村公路管理、养护仅靠各镇分管领导牵头，由于基层事务繁多，人员、经费等综合因素不能配备到位，管理站职能作用没有得到充分发挥，无专业工程技术人员，更没有形成长效管护机制；“乡道乡养、村道村养”的农村公路养护体制还不健全，执法主体不明确，健全农村公路管理站管护体系亟待解决。
? ? 四、几点建议
? ? 一是广泛宣传。各级党委政府要采取典型示范等多种形式，积极宣传农村公路网络建设的重要性和必要性，努力形成“政府主导、全民参与、统筹规划、竞争立项、建管并重、协调发展”的农村公路网络建设工作思路。
? ? 二是加大投入。通过争取上级资金、增加地方配套、运用“一事一议”、动员捐资修路、鼓励民间投资等形式，拓宽渠道，加大投入。同时，严格资金管理，整合资金资源，统一规划、统一管理，确保资金使用效益。
? ? 三是强化监管。严格实行公路建设招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制、公路质量跟踪制、质量责任制和责任追究制等，确保农村公路建设工程成为老百姓满意的“德政工程”和“致富工程”。
? ? 四是重视养护。大力推行专业养护与群众养护、常年养护与季节养护、突击养护与农闲养护相结合的办法，加大对农村已建成公路的养护力度。交通、公安、路政等部门要健全治理超限运输的长效机制，加大对“双超”的治理力度，确保道路完好、安全、通畅。
关于推进我区健康产业发展的调研报告
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? ? 去年８月全国卫生与健康大会在北京隆重召开，中央政治局7位常委全部出席，习近平总书记出席会议并发表了重要讲话，由此掀起了新一轮健康产业大发展的浪潮。健康产业加快发展，要促进与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品的五大融合，医养结合目前是屯溪区在健康产业发展中的重头戏。今年五月初以来，区政协组织港澳台侨委部分政协委员，对我区健康产业发展情况进行了调研，调研组通过走访委员，深入福利院、医院、健康养老项目现场调研，召开了部分专家学者、政协委员和有关部门负责人座谈会，听取政府有关职能部门情况通报和委员意见建议，组织了专题协商座谈，现将有关调研情况汇报如下：
? ? 一、健康产业基本情况
? ? 1、医疗资源基本现状。截至今年6月底，屯溪辖区有各级各类医疗机构130家，其中市管11所（二级以上大医院６所）、区管基层医疗单位119所（一级医院４所、镇卫生院５所、社区卫生机构1５所、村卫生室37所、门诊部、诊所、医务室5８所）。共有卫生技术人员3756人，其中医师1043人、护士1612人，每千人拥有医师执业（助理）5.37人、每千人拥有执业护士8.3人（上述指标远高于省、市平均水平）。
? ? 2、养老工作基本情况。目前，全区户籍总人口172349人，其中老年人口32877人，占户籍总人口数19.07%，高于全市、全省和全国。65岁以上21575人，占户籍总人口数12.52%，80岁以上4558人，90岁以上471人，100岁以上有11人。80岁以上高龄老年人口已占老年人口总数2.6%。
? ? 全区已许可设立的社会办养老机构有五家，分别是黄山市老年公寓、黄山市康乐老年公寓、黄山市屯溪区蓝天夕阳红护养院、黄山市屯溪区景颐老年人养老服务中心、黄山圣天地颐养公馆，合计床位约1100张。其中，屯溪区蓝天夕阳红护养院由区民政局许可设立，其余4家均由市民政局批准。近期区医院也开设了纯养老床位6张，目前试运行情况良好。
? ? 二、存在的困难和问题
? ? 目前屯溪区老年人每年以5%的比例增长。据预测到2020年，老年人口将占全区总人口26%以上，2030年将占总人口三分之一以上，空巢化比例越来越高，老龄化社会凸显。
虽然我区医疗卫生资源总量丰富，但总体上看，医疗卫生资源质量不高、专科不明显、结构与布局不合理、服务体系不完善等问题依然存在，主要表现为以下方面的不足：
? ? 一是基层人才缺乏的现象还比较严重，高素质的卫生技术人员集中于市级医疗卫生机构，市级医院病人拥挤，承担了本应在区域内卫生服务机构或卫生院诊治的常见病或健康检查工作，造成资源的不合理利用，从总体上降低了卫生资源利用效率。
? ? 二是特色高端医疗、专科医院、老年护理院、康复医院还未形成气候，难以满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求。
? ? 三是缺乏全科医生和技术力量过硬的医务人员，难以满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，群众对家庭医生签约的服务质量提出了更高的要求，难以保障和满足。
? ? 四是基层医疗机构的药品品种及数量短缺等问题时有发生，不能满足大病出院后回社区的康复患者的需求。
? ? 五是医疗卫生服务体系不完善的问题比较突出。公共卫生机构、医疗机构分工协作机制不健全、缺乏联通共享，各级各类医疗卫生机构合作不够、协同性不强，服务体系难以有效应对日益严重的老年病、慢性病高发等健康问题。
? ? 三、下一步工作建议
? ? １、建立一支与健康产业发展相适应的管理与专业服务队伍。制定人才培养长效机制，根据我区健康产业发展的市场需求，有计划地通过长中短期培训、在岗培训、进修培训等方式，提升产业管理和专业人员的业务技能水平。积极推进镇卫生院招聘执业医师计划、定向订单培养工作和三支一扶政策。进一步落实城市医院和疾病预防控制机构医生晋升中高级职称前到农村或城市社区服务一年以上的政策。简化招聘程序、采取考察（面试）的方式引进紧缺专业和急需高层次人才。
? ? 2、推进医疗机构与养老机构加强合作。一是以昱城社区卫生服务中心为龙头，在开展老年人服务、康复理疗的基础上，建立屯溪区昱城康养中心。二是各医疗机构为养老机构及60岁以上老人开通绿色通道，为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务，确保老年人能够得到及时有效的医疗救治。三是建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，加大对市级医院的对接，尽快对基层医院开通专家号和住院绿色通道协同做好老年人慢性病管理和康复护理。四是养老机构中符合条件的批准设立内部服务的医务室，随时随刻服务老人，既保障了老年人的基本生活需求、又满足了老年人的医疗康复保健日常需要。
? ? 3、针对慢病患者等重点人群推进家庭医生签约服务。推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合，与老年人家庭建立签约服务关系，提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床等上门服务。推动开展远程服务和移动医疗。合理确定签约服务内容和费用，实行按签约人头付费，建议政府把老年人的签约费用纳入政府为居民居家养老服务范畴，费用主要由医保基金、基本公共卫生服务经费承担，个人可适当分担。对签约的人员，住院提高5%的报销比例。
? ? 4、推进居家养老服务和社区医疗保健工作。积极宣传倡导家庭在养老事业中的责任和义务。借助社会资源，在养老照护中融入医疗服务。继续做好民政购买“屯溪小哥”信息化服务中心照料520名居家“三无”老人的工作。每月上户三次，每次至少一小时，开展帮忙整理家务，陪伴聊天散步，咨询养老保健等。联合各社区卫生服务中心（站），结合家庭医生签约，为老人提供送医，送药，送健康上门，及时了解居家老人健康状况，实现居家养老医疗有保障的目标。将社区卫生服务中心（站）和社区日间照料中心有机结合，在社区日间照料中心设立基本的体检项目和急救设施，为老人提供测血压、量体温、宣传保健知识等基础医疗服务，让医疗保健服务逐渐渗透到老年人日间照料中去。同时，在社区设立心理健康咨询室，开展心理辅导咨询活动。
? ? 5、加强规划研究，推进健康养生项目建设。当前屯溪发展健康养生产业迫切需要大项目、高端项目支撑，而且屯溪当地生态自然资源丰富，适合大项目发展。要结合黄山市实际和旅游优势，面向国际国内市场，整合当地医疗资源、中医药等特色养生保健资源、绿色生态旅游资源，积极发展养生和医疗健康旅游。一要在黎阳、奕棋、阳湖等地加大规划研究，抓紧谋划布局一批休闲养生的大项目；二要加快推进已落地的大项目建设进度。今年区级重点健康产业项目岚逸国际度假营地、傍霞小镇、龙山湖休闲养老、奕棋谷文旅等六个休闲养生类项目，还有食品级薄荷脑生产线升级改造、旅游休闲食品生产线、黄山蓝莓深加工、源本食品加工等生产类项目，要千方百计抓紧抓好项目建设。同时，全区还要围绕环渤海经济圈、长三角经济圈、珠三角经济圈等重点区域“走出去，请进来”，积极主动开展健康产业招商工作，为可持续发展打下牢固基础。
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关于重视工业企业技术人才，促进工业
经济稳步发展专题议政建言的报告
? ? ? ? ?? 9月14日，区政协召开了“重视工业企业技术人才，促进工业经济稳步发展”界别协商会。区政协主席吴友训，副主席柯彦、程红、高木火、周西林，秘书长、办公室主任吴凤英出席会议，副区长张其洲受邀参加会议。区委组织部人才办、经信委、科技局、人社局、九龙园区、政协经济和科技委负责人，区政协委员吴祥玲、吴云飞、程飞、吕安、席新平、胡新民、高坚参加会议。会议由程红副主席主持。? ? ? 会议听取了区经信委关于屯溪区工业企业人才队伍建设情况的汇报，与会单位和政协委员开展了专题协商座谈。委员围绕“重视工业企业技术人才，促进工业经济稳步发展”议题从工业企业人才现状、存在的问题及对策，如何完善企业人才队伍建设以及如何解决企业人才在生产、生活中存在的问题，人才政策的落实等方面进行了座谈交流，建言献策。现将委员的意见和建议报告如下：? ? ? ?一、问题及原因近年来，我区虽然在企业人才工作上有所突破，引进了多位博士和硕士以及生产一线的技术骨干和技术工人。但人才队伍结构没有呈现良好的梯队建设态势，人才引进数量较少，人才结构和产业链之间出现断层和脱节，原因主要为四个方面。? ? ? 一是政策层面与企业需求脱节。省、市、区人才引进政策奖补对象层次较高，企业急需的技能人才、实用人才不能享受。我区工业发展层次相对较低，企业引进的高层次人才非常少，出现“政策一大把、企业够不着”的现状。政策落实不到位。从落实配套省、市人才政策看，还存在能享受而未享受的情况，有些部门在落实政策过程中没有跟踪掌握工业企业的现状，甚至个别住办部门对有关人才政策还把握不准。? ? ? 二是受地域影响，人才引进缺乏竞争力。由于，专业和技术人员外流多，进入少，人才供应能力明显不足，从而出现多种专业人才紧缺的现状，如电子信息、机械工程专业等。辖区内仅有1所全日制本科院校和1所全日制专科院校，人才输送渠道少，而且毕业生大多选择到发达地区就业。从黄山学院学生处了解到，黄山学院每年毕业生就业方向60%在省外，省内有30%选择在合肥，留在本地的不多。消费高而待遇低。我区产业结构单一，没有形成完整的产业链，工业基础薄弱，企业规模普遍较小，员工收入水平较低，然而我区地处旅游城市中心城区，消费水平一直很高，收入低而消费高，对人才尤其是创业型人才缺乏强劲吸引力。今年来，区人才办联合人社、经信委、科技等部门多次到园区企业调研，工业泵、东晶电子、博蓝特等多家企业均反映，在招收大学毕业生、普通操作工方面存在很大难度，企业人才储备断层，用人成本高，生产运转不力。? ? ? 三是受环境影响，人才引进缺乏影响力。老旧观念还比较强。“公务员铁饭碗”的意识取向在黄山地区还依然存在，本地大学生毕业后除了去外地工作的，有部分涌入了党政机关，致使企业人才队伍来源较窄，企业经营管理人才匮乏。学习氛围和成长环境相对较弱。我区企业人才的成长环境与大城市相比还有很大差距。? ? ? 四是企业对人才培育重视不够。国家及政府越来越重视企业人才队伍建设，企业员工也有参与培训的热情，但企业作为中间层，对培训工作重视不够，在认识上存在很大的差距,怕培训影响生产，9月份区委组织部牵头组织的企业转型升级培训，主动报名参加的工业企业仅有7家。还有部分企业重技能培训，轻知识和理念培养，对新员工没有职业规划，不重视企业文化建设，导致员工向心力不足，团结性较差，员工对企业归属感不强，加上企业人才流动性大，个别企业还担心培养人才会导致员工跳槽。? ? ? 二、建议及措施? ? ? 一是建立完善区领导结对联系高层次人才制度，采取定期走访、召开座谈会、组织联谊活动等形式，与人才交心交友，帮助他们解决实际问题，引导他们为屯溪经济社会发展建言献策。? ? ? 二是制订切实可行的人才引进优惠政策，建立为人才办实事、好事的“绿色通道”，解决其医疗优诊、子女入学、人才住房等问题，为优秀人才引进创造条件，重要人才还可以采取一人一议、一事一议的办法协商相关待遇。? ? ? 三是鼓励企业采取短期聘用、合作开发、技术攻关、项目咨询、聘请顾问、业余兼职等灵活方式柔性引进人才和智力。? ? ? 四是开设“企业人才培训微课堂”，通过信息化的手段，加快企业人才知识更新速度、拓宽视野，加强人才之间交流，转变传统观念、提升综合素质，推动企业转型升级。? ? ? 五是分层次支持企业与院校开展产学研合作，引导人才和智力资源向产业一线集聚。对科技水平含量较高的项目，需要选择对口的院校合作。对动手能力较强的项目，可以就近选择院校合作，既能满足企业人才需求，又能帮助大学生开展社会实践活动，丰富工作经验。? ? ? 六是健全企业优秀人才库。做好优秀人才信息库建设和管理工作，分析企业经营管理人才现状，为制定企业经营管理人才发展规划和完善相关政策法规等提供数据支持。全面搜集企业高层经管管理人才、高级职业经理人、企业经营管理后备人才信息，对各类企业经营管理人才进行分层分类管理。? ? ? 七是加强舆论宣传，通过评选“年度经济人物”、“屯溪好人”等活动，对做出重大贡献、取得突出成绩的优秀人才进行表彰和奖励，大力宣传人才在推动经济发展和社会进步中的作用，提高社会对企业人才价值的认识，通过强有力的宣传，充分调动企业人才工作的积极性，努力营造有利于企业人才成长的社会环境。??
关于助推外资招商工作的调研报告
?? ? ? ?按照“2017年度重点民主协商计划”安排，今年8月以来，区政协组织港澳台侨委部分政协委员，对全区外资招商情况开展了专题调研工作。调研组通过深入园区企业基层现场调研和走访委员，召开部分政协委员和九龙园区、区发改委、商务局、财政局、统计局、区招商局等有关单位负责人座谈会，听取政府有关职能部门情况通报和委员意见建议，组织了专题协商座谈，现将有关调研情况报告如下：? ? ? 一、全区外商投资现状? ? ? 自2011年以来，我区共引进外资项目10个，涉及餐饮、酒店、房地产等多个行业(馥丽蓝山酒店、东方红影视、元一柏庄大酒店、黄山大润发、意虹国际旅行社、东光国际旅行社、韩江料理、友宝副食品、金氏餐饮、黄山品昱茶庄)。合同利用外资（注册资本）共5517.94万美元，实际利用外资共18264万美元，投资额年均增长5.5%。虽然，这几年我区的外资任务能够顺利完成，但统计来源主要是挖掘已落地的老项目和外商再投资项目。通过对所有企业的认真排查，目前我区有外资背景的项目几乎统计殆尽，外资招商工作已经迫在眉睫。近3年来，外资项目落地难的情况比较突出。自2015年到现在，我区实际到位的外汇资金只有53万美元。纵观全省，我市的外商投资总额连续多年居于末位。2016年，全市新注册外商投资企业只有4家，合同外资逐年减少，外商投资形势十分严峻。? ? ? 根据外商投资企业年报显示，我区目前正常运营的15家外资企业中，2016年有8家出现亏损。3年来，我区外资企业中已注销、转内资和倒闭的有8家，主要原因：一方面受国内经济形势和同质化竞争的影响，大多数外资企业处于薄利或亏损状态，资金流出迹象明显。另一方面是企业自身经营管理不善，亏损日益扩大，难以为继。也有部分外资企业是因为上市的需要，选择外资退出。? ? ? 二、存在问题和困难? ? ? 一是对外资招商重视不够。近年来，全区上下很少将外资招商工作摆在经济发展的战略高度去认识、去实施。少数干部对引进外资的重要性认识不足，认为只是商务局的招商任务，在外资招商方面有畏难情绪，只是考虑为了完成任务，如何应付上级考核，忽略了外资外贸企业对地方经济发展的拉动作用。? ?? ?二是竞争力基础尚有不足。我区在用地、金融、技术、物流和人力资源等吸引外资的支撑要素方面竞争力偏弱，产业集聚效应、规模效应缺乏。存在招工难、融资难，技术人才少、物流费用高等现实问题。? ? ? 三是吸引外资优惠政策缺乏。国家提倡外资国民化待遇，我区在招商引资方面，除了部分限制领域禁止外资介入，绝大部分的项目，内、外资是同等对待，缺乏足够的吸引力。? ? ? 四是外资招商信息渠道少。对外接触面比较窄。一方面专业人才缺乏，对境外人文、地理和外资法规等必要的知识储备有限，存在一定的盲目性；另一方面对外平台搭建不够，主动走出去与外界交流合作的机会不多，对商会、贸促会等现有招商资源没有充分挖掘利用。? ? ? 三、下一步工作建议? ? ? 一是制定外向型经济发展战略。按照全省“打造内陆开放新高地”要求，高度重视外资招商工作，确定近远期外资招商目标任务，把外资招商与内资招商放在同等重要位置，制定考核激励措施，纳入园区、镇街及相关区直单位年度目标考核。要提高利用外资的质量和水平，在国家产业政策的范围内，制定相应有效的具体产业政策，鼓励发展科技含量较高又有利于我区产业结构、产品结构优化升级的项目，大力推动外资向高新技术、基础设施建设、出口创汇等产业投入。要利用外资，促进三产结构优化。围绕屯溪整体经济结构的战略调整，利用外资重点发展高新技术产业、新兴特色产业，改造传统产业，加快发展旅游服务业和商贸服务业，从根本上提高屯溪经济的市场竞争力。? ? ? 二是不断加大外资招商的力度。加快“走出去”的步伐，学习借鉴先进地区外资招商的经验和办法，充分发挥和利用各级领导的人脉资源、挖掘外商的人脉资源、各类对外开放平台、贸易促进组织以及重点区域（长三角、粤港澳大湾区等）的专业招商中介机构，积极对接、主动作为。区发改委、商务局、招商局等主要经济部门网站在中文版基础上，全部增设外文版，在中心城区主要旅游景点、星级酒店放置招商推介项目英文版，加大项目的对外招商推介力度。要进一步强化对外资工作的督查考核，力促在谈项目早签约、签约项目早注册、注册项目早到帐、到帐项目早开工，进一步提高合同外资的实际到账率和实际投资率。? ? ? 三是继续拓宽引资渠道与方式。创新引资方式，缓解土地、资金、环境等方面的要素瓶颈。不断改善传统引资方式，鼓励现有外资企业增资扩股，在并购、ppp项目、兼并重组等利用外资方式上求突破。加强港澳台招商同时，开辟其他国家地区的招商渠道，重点引进世界500强大企业、大财团、跨国公司的投资。建立利用外资项目库，定期对外公布重点招商项目情况，广泛采用上门招商、中介招商、会展招商、委托招商、网络招商、以商引商等方式，不断扩大我区利用外资规模。建议金融办和外汇部门，加强与上级外管部门和地方商业银行的协调沟通，为外资顺利到账结汇铺平道路。? ? ? 四是进一步改善外商投资环境。投资环境是吸引外资的基础，优越的投资环境对投资者具有较大的吸引力。要降低市场准入门槛、简化办事程序，提高办事效率。要结合实际，赋予外资企业更加优惠的政策，在土地、融资、技术人才培养、物流建设和人力资源供给等方面，研究出台相关扶持政策，以增强我区吸引外资的竞争力。要加强对外资招商全过程的管理，对外资企业，尤其是重点企业实行跟踪服务，及时为企业排忧解难，帮助企业寻求减亏增效的对策，使企业有效地组织生产和经营。加大对镇街和区直部门外资招商相关知识的培训力度，及时提供外资招商业务指导和服务，为全区外向型经济发展打下良好基础。???
“加强中心城区物业管理 ?切实改善人居环境”调研报告
?? ? ? 根据区政协今年重点民主协商计划安排，从8月份开始，区教文卫体委围绕“加强中心城区物业管理，切实改善人居环境”这一主题，组织相关单位和部分政协委员分别到昱东街道上新社区、昱中街道徽山路社区、昱西街道柏景雅居小区以及阳湖镇柏山社区和怡阳花园安置小区开展工作调研，充分听取了社区和小区物业服务公司负责人的工作情况介绍和建议。10月23日，区政协召开了区政协十三届八次主席会议暨“加强中心城区物业管理 ?切实改善人居环境”专题民主协商会，现将调研协商情况报告如下：? ? ? 一、基本情况? ? ? 目前，我区共有各类小区560个共计1183.4万平方米。其中，开发小区161个734.95万平方米，老旧小区365个223.97万平方米，各类安置区（保障房）34个224.48万平方米。79个小区成立业委会，98个小区成立自治组织。开发商自管小区7个，专业物业管理小区172个，大物业管理小区115个，业主自治小区87个，社区兜底179个。其中，国优项目小区 4个，省优项目小区12个。目前，全区物业服务企业备案76家，有物业项目69家，一级物业8家。? ? ? 二、物业管理工作开展情况? ? ? 今年初中心城区物业管理工作由市级下放我区管理以来，区政府积极探索，强化措施，扎实推进，中心城区物业管理工作得到全面提升。? ? ? （一）加强领导，完善工作机制? ? ? 一是加强组织领导。物业管理工作下放我区以来，区委、区政府高度重视小区物业管理工作，在区住建委成立屯溪区物业管理处（筹），在镇、街道办事处成立物业管理站，为社区配备了57名物管专员，建立了“区物管部门牵头组织，镇、街道办事处具体负责，社区组织实施的工作运行机制”。二是完善工作措施。制定了《屯溪区进一步加强和规范住宅小区物业管理工作实施意见》、《屯溪区非物管老旧小区物业管理办法》、《屯溪区社区居委会物业管理工作考核办法》、《屯溪区住宅小区物业服务企业考核办法》、《屯溪区物业服务企业信用档案管理办法》等制度，做到领导重视、按章办事、有序推进。? ? ??（二）夯实基础，稳步推进管理? ? ? 全区共有老旧小区365个，物业承接前，基本处于无人管理状态。针对这种现状，全区紧抓老旧小区改造、棚户区改造、“三供一业”小区移交等机遇，不断强化老旧小区管理。一是持续实施老旧小区改造。去年以来共投入1.05亿元对泰丰花园等120个老旧小区实施改造。其中，对16个小区进行路面修复和环境整治，对63个小区、1123个楼道实施刷白，并全部成立业委会或自治组织。二是大力推进棚户区改造。2016-2017年共启动20个棚改地块，涉及5912户92.2万㎡，截止10月23日，已签约2427户，2000余户棚改居民喜迁新房，实现安居梦。三是落实国企小区物管移交工作。按照有关政策规定，2018年底全区20个老旧小区驻地央企和省属企业小区物业管理将全部移交我区属地管理，现正在做接收前期准备工作。? ? ? （三）积极探索，创新管理模式? ? ? 一是推行“大物业”管理。昱东街道上新社区和昱中街道徽山路社区全力推行大物业管理，上新社区成立了全市首家城市社区“大物业工作室”，专门负责老旧小区大物业管理工作。徽山路社区采取社区托底和市场化运作相结合方式，对2000年12月31日以前非物管老旧小区经考核后区财政按每户每月6元基数予以补助。全区各社区根据辖区实际情况，成立非物管老旧小区管委会，采取“2+2”、“认领制”等多种模式，将相邻小区和由环卫负责的区间道路一并打包给专业物业公司。同时，对已纳入老旧小区改造的小区全部成立业委会或自制组织，制定自治制度，给予自治引导资金。目前，已有10个社区推行“大物业”，115个老旧小区纳入管理。二是探索开展安置区物业管理。黎阳镇黎山苑安置区推行以黎山股份合作社为载体，以党支部为核心，以党员为中坚，以原社区村民组长为骨干，成立黎山苑物业管理委员会，有效破解了物业管理费收缴率低、物业管理不到位、日常服务水平低下等难题。? ? ? （四）树先推优，提升物管水平? ? ? 一是提高我区物业管理整体水平。引进了“中国物业服务质量十强企业”一级资质的金科物业入驻怡阳花园和花上园两个安置小区，开展规范管理试点工作，通过近半年的运营，达到了一定的示范效果，业主反响良好。二是推行开发与物业一体管理。栢景雅居小区是由安徽置地房地产开发公司开发的小区，信联物业是安徽置地负责物业管理的国家一级资质物业服务企业，信联物业秉承“业主至上、服务第一”的服务理念，全面落实到栢景雅居每一项管理服务中，他们“五心”服务，深得小区业主认可和好评。? ? ?（五）加强监管，规范物业管理? ?? ?一是强化工作监管。严格落实《黄山市物业服务企业履约保证金管理暂行办法》，在新开发楼盘办大证时，要求物业补缴履约保证金，防止楼盘开发结束，物业非正常撤出。二是严格落实前期物业招投标制度。要求新开发楼盘均要采取招投标方式引进一级物业公司，如阳光绿水、徽州公馆、景辉国际等小区重新选聘一级物业公司入驻。对具备一定规模的小区，一律引进专业物业服务企业。如山语人家、假日公寓、城市花园等8个小区由业委会自治转为专业物业公司管理。对问题较多的御泉湾、江南一品等小区，指导成立业委会，为重新引进物业公司作准备。同时，与法院建立物业纠纷联合调解机制，化解矛盾，提高物业费收缴率，确保了物业管理企业工作正常开展。? ? ? 三、存在的问题和薄弱环节? ? ? 通过调研走访视察座谈，召开专题民主协商会，排查了解了我区物业管理工作中存在的一些问题和薄弱环节。 ??? ? ? 一是物业费收缴难度大。初步统计，中心城区除柏景雅居、绿地等几个优质楼盘物业费收缴达85%以上外，多数物业费收缴率偏低，如御泉湾一期只有50%左右，有三幢楼因拆迁安置等原因整体拒缴，处于弃管状态。阳光绿水小区在业委会自治期间收缴率只有30%左右，物业管理工作长期处于不正常状态。? ? ? 二是物业市场整顿任务重。现有物业服务企业76家，小、弱散的问题比较突出，服务水平、服务意识普遍不高，很多处于看门收费状态。随意弃管现象严重，部分物管企业在开发商给予的前期物业费用完后降低服务标准，提前退出小区，变成“接一个、烂一个、弃管一个”。业主主人翁意识不强，参与管理意愿不高，社区引导重新选聘物业服务企业进入难度大。如阳光绿水小区，今年2月份引进物业公司，5月底物业退出。假日公寓小区脏乱差由来已久，部分业主长期不缴纳物业费，引进物业后，不断上访，阻挠物业正常开展工作。? ? ? 三是安置区物业管理难。现有安置区34个，因房屋产权证办理、房屋质量、拆迁安置、基础设施欠账等多种原因，居民对缴纳物业费持抵触情绪，引入专业物业管理公司十分困难。今年安置区虽然都进行了基础设施改造，但安置区居民均未缴纳房屋维修专项资金，工程保修期后，房屋公共部分维修资金无法解决。万贯、花上园等小区基础设施不完善且破损严重，尤其是地下管网，每年需安排一定资金进行管养维护。? ? ? 四是历史遗留问题多。少数有严重遗留问题的企业改制小区，由于业主意见分歧难统一，在缴费问题上往往是负面声音占上风，积极缴费反而遭言语攻击。2018年底，铁路、民航、烟草、盐业等央企、省属企业家属区物业管理将全部移交我区，这些小区基本建于80年代，基础设施十分薄弱，公共用水用电等能耗都由单位兜底，业主没有缴费意识，移交后很难纳入大物业管理。? ? ??四、对策和建议? ? ? 物业管理是关系群众安居乐业、涉及社会生活各方面的一项综合性工作，对于改善城市形象，提升城市品位，美化人居环境，提高居民生活质量，增强城市综合竞争力，具有重要的意义，破解小区管理之难也是一项关乎民生、群众期盼、政府期待的重要课题。为此，提出如下建议：? ? ? （一）多管齐下，在推动规范管理上下功夫? ? ? 一是全面推行大物业管理。要在徽山路社区实行大物业管理试点的基础上，继续探索实施社区、支部、业委会（居民小组）、物业公司“四位一体”的大物业管理模式，并逐步推广，把老旧小区改造提升、大物业管理等工作抓紧抓实。二是在安置小区逐步推行股份合作社物业管理新模式。全区安置小区物业管理任务重、难度大，黎阳镇黎山苑安置区推行的股份合作社物业管理，有效破解了物业管理费收缴率低、物业管理不到位、日常服务水平低下等难题。三是大力推广一级物管企业。目前入驻我区的金科物业、信联物业都是国家一级资质物业服务企业，有助于进一步规范我区物业管理，提升整体物管水平，要充分发挥好他们的示范引领作用。四是实行差异化管理。新建住宅要注重从源头抓起，区住建委要提前介入，从项目方案设计阶段就要将物业管理工作统筹考虑，纳入规划，将社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业办公用房、管理用房、经营用房纳入规划，并足额配备停车、环卫、绿化、治安等设施设备。? ? ? （二）加强指导，在提升群众支持上下功夫? ? ? 一是要加大业主委员会组建力度。加强对组建业主大会和业主委员会的指导，促进业主自我管理，自我约束机制的形成。要通过规范业主大会、业主委员会的行为，促进业主自律和民主决策，依法维护自身合法权益。二是要提升业主的权利意识和自治意识。要充分发挥业主委员会的作用，引导广大业主充分行使对业主委员会和物业企业的监督权，发挥居民自治作用。区物管处要加强对业委会的监管，要明确业委会不得做出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。三是要强化业主的责任意识和自律意识。物业管理企业要积极引导、增强业主物业服务消费意识，要完善管理规约和物业服务合同条款，将业主履行交费义务条款和制约措施纳入管理规约和物业服务合同，使个别不自觉履行交费义务的业主受到规约和合同的约束，区有关部门要支持物管企业通过法律手段起诉一批，达到震慑作用。? ? ? （三）强化监管，在完善管理机制上下功夫? ?? ?一是要正确处理好前期开发与后期管理的关系。前期开发遗留问题是引发物业矛盾纠纷、影响物业企业和业主构建和谐互信关系的的主要原因，为此必须把前期开发与后期管理的责任划分清楚。新开发小区方面，在业主委员会成立前，由开发商负责前期物业服务，协助成立业主委员会，选聘物业服务企业，并且可以委托第三方机构按照物业项目交接的技术标准对共用部位和共用设施设备进行验收。通过这种制度设计可以使物业企业从前期矛盾纠纷中摆脱出来，专心为业主服务，提高服务品质，提升行业发展层次。二是要正确处理好静态管理和动态管理的关系。要逐步完善物业管理企业信用档案，推动行业诚信建设，抓住服务行业的特点，推动管理重心的转移。通过建立项目备案制度，加强对项目负责人的培训与管理进一步强化信用体系建设，把静态管理和动态监管结合起来，把对企业的监管落实到对人的管理上来，推动企业不断加强自身建设，不断提高从业人员素质，从而推动行业整体素质和服务品质的提升。三是要处理好主动参与和被动管理的关系。一是要加强有偿服务理念的宣传，通过市场化物业形式，让广大市民转变观念，逐步认可物业服务与收取相关费用的商业化运作模式，积极参与小区物业日常管理。二是要加强典型经验的宣传，通过介绍我区物业管理好的社区和外地先进经验，引导物业企业加强自身建设，提高服务质量。三是要加强法规方面的宣传，通过宣传，引导市民依法保障权利的同时依法履行应尽的各项义务。? ? ? （四）明确权责，在强化协同配合上下功夫? ? ? 一是强化综合治理。各镇、街道要不打折扣的担负起管理辖区物业的责任，要充分发挥好基层组织的作用，完善社区物业管理体制，明确管理职责，落实工作责任。区物管处要加强对镇街物管站和社区物管专员的管理，做好日常监督指导，各相关部门要明晰职责，制定具体措施，切实做好本职工作，要加强各部门之间的协作，探索建立信息互通和协调机制。特别是设立信息专报，让区领导和镇街主要领导及时掌握物管动态，便于研究和解决问题。二是建立联席会议制度。建立物业管理部门牵头组织，业主委员会、居民委员会、物业管理企业和相关职能部门参加的联席会议制度，助力解决物业管理中的共性问题。三是狠抓物业企业整顿。严格落实履约保证金制度及《屯溪区物业服务企业信用档案管理办法》，对新入驻物管企业，要求必须缴纳履约保证金，防止前期物业随意撤退。成立物业管理协会，制定行业标准，促进物业市场标准化建设。在引进优质企业的同时，也要注重培育一批本土品牌企业，引导企业推行精细管理、精细服务，推动全区物业管理水平的提高。???
“加快棚改进程 共建美丽家园”调研报告
?? ? ? 年初，经区委、区政府、区政协共同商定，将“加快棚改进程，共建美丽家园”确定为区政协2017年重点民主协商议题。自9月份调研活动启动以来，区政协精心制定了调研方案，成立了由社法委、区住建委和部分政协委员组成的调研组，在主席吴友训、副主席柯彦的带领下，委员们通过实地视察、听取介绍、召开座谈会等多种形式，对当前中心城区棚改工作进行了全面、深入的了解和探讨。10月26日，区政协召开“加快棚改进程，共建美丽家园”专题民主协商会，江善良区长亲自到会听取委员们的意见和建议，区政府副区长汪相俊参加了会议。会上,委员们围绕加快推进棚户区改造进程作了发言，并与有关镇、街道、区直部门进行协商座谈，积极建言献策。现将调研及协商情况报告如下：? ? ? 一、2016-2017年棚改实施情况?? ? ? 我市中心城区棚户区有城镇棚户区和城中村棚户区两类，房屋大部分建于上世纪80和90年代，居住环境问题比较突出：一是基础设施缺乏。基本无雨污管道排水设施，稍遇强降雨，内涝严重；二是居住条件差，生活配套设施极不完善。大多为原国有企业房改房，房屋户均面积狭小，无独立卫生间，生活条件相当简陋；三是安全隐患大。城中村和部分老旧小区无消防通道，还有私建乱搭。有的房改房依山而建，甚至存在地质灾害等安全隐患;四是居住环境差。脏乱差现象突出，卫生死角多，阴暗潮湿，与国际旅游城市形象极不相符。? ? ? 正是在这样的背景下，市、区两级党委政府高度重视，按照中央和省政府的总体工作部署，经过反复论证研究，决定按两个阶段分步实施中心城区棚改工作。中心城区棚改共涉及61个地块9997户155.62万平方米的改造任务，计划第一阶段2016-2017年实施20个地块5750户86.9万平方米，占任务的57.5%；第二阶段2018-2020年实施41个地块4247户68.72万平方米，占任务的42.5%。截止目前，2016-2017年已启动签约棚改地块16个，涉及3502户，房屋征收面积51.1万平方，已完成签约2429户，签约率为69.4%。? ? ? （一）2016年棚改实施情况? ? ? 2016年计划实施6个棚改地块，涉及1544户20.3万㎡征收任务，截止9月份，已签约1462户，余82户未签约，签约率95%。其中，天目药业地块签约率达99%，市医院周边签约率达96%，肥皂厂地块签约率达98%，高速公路3号出口地块签约率达97%，戴震路两侧地块签约率达91%，党校东侧地块签约率达89%。? ? ? （二）2017年棚改实施情况? ? ??2017年计划实施14个棚改地块，涉及4206户66.6万㎡征收任务。截止目前实际启动签约地块10个（其中徽山路及天目药业地块、滨江路及枫树巷地块均为两个地块并为一个棚改地块启动），涉及1958户，截止9月份，这10个地块已签约967户，签约率为49%。其中，尤溪口二期地块签约率97%，徽山路两侧及天目药业西侧地块签约率达72%，红旗厂地块签约率达69%；还有四个地块签约率尚未过半，滨江路及枫树巷地块签约率为32%，老汽车站及周边地块签约率为22%，原家得利地块签约率仅为7%，高速公路3号出口二期地块和老一中地块签约率均为5%。? ? ? 其余4个地块处于签约准备阶段，分别为仙人洞南路片、安东路片、铁路小学以北（安东路片和铁路小学以北为两个地块并为一个地块启动）和文峰路以东地块，目前4个地块已完成前期各项基础工作，区政府常务会于10月12日研究并原则同意了征收决定，计划11月底启动安东路片和铁路小学以北地块签约工作（10月26日征收决定已发布），12月上旬启动仙人洞南路片和文峰路以东地块签约工作。? ? ? 二、棚改工作主要成效和做法? ? ? 中心城区棚户区改造工作在市委市政府的重视支持和区委区政府的坚强领导下，通过一年多的努力，取得了突破性成效，改善和提升了广大市民群众的生活环境和生活质量，得到了群众的普遍支持和拥护。同时也完善了城市功能，停车场增加了，公共活动空间变大了。通过棚户区改造解决了市医院周边地块交通堵塞、天目药业地块低洼内涝等问题，戴震路两侧地块及高速3号出口地块脏乱差现象得到了有效整治。取得上述成绩主要做法是：? ? ? （一）高度重视，强力推进。成立了高规格的领导组，区委、区政府主要领导亲自挂率，组建了强有力的攻坚队伍，把棚改工作列入区“四大攻坚年”的首战任务。制定了区领导联系地块制度，每个地块都有牵头联系领导、第一责任人、责任人，层层分解落实责任。工作人员不分白昼，取消节假日，强力攻坚。? ? ? （二）扎实细致开展调查摸底工作。去年4月，天目药业地块正式启动，标志着2016－2017年棚改工作拉开序幕。为保证各棚改地块底数清、情况明，为科学制定方案打好基础，主要做了以下工作：一是做好房屋调查。包括房屋产权人、房屋建设年代、房屋结构和面积的调查工作，为房屋合法性认定及价值评估提供详实的基础材料;二是做好人员情况调查。通过走访以及利用社区党务、计生、社保、公安等数据平台信息，多方了解被征收户家庭成员、政治面貌和主要社会关系，增强工作针对性;三是做好被征收人补偿意愿情况的调查，为有效开展宣传和谈判工作打好基础。? ? ? （三）科学制定征收补偿方案。在完成征收调查的基础上，认真制定补偿方案。首先在内容上，与中央提出的提高货币化安置比例，促进房地产市场健康持续发展的总基调相衔接，在设置补偿奖励上向购房户倾斜。二是在制定程序上，按照决策民主的原则，召集相关部门对征收补偿方案初稿进行论证，论证完善后按程序征求被征收户意见，根据被征收户反馈意见，再次召集各部门进行研究，对方案进行了再次完善，经政府常务会研究后予以公布实施。? ? （四）吃透政策，深入宣传。为使各地块有效的开展棚改工作，区棚改办先后在各地块组织召开了25场次政策培训会，并编印《棚户区改造政策汇编》1000余本，对依法征收、补偿方案、工作流程等进行了详细解读，并要求各地块在正式签约前进行了模拟签约演练，力求每一位工作人员都能熟识法律法规、熟知工作方案、熟悉征迁流程。同时，为使被征收户迅速了解补偿方案，区棚改办还统一编印了《屯溪区棚户区改造征收补偿方案便民手册》4000余册，通过算账和原有拆迁比较的形式，让被征迁人了解政策，主动配合棚改工作。? （五）梳理问题，积极回应。在征迁工作中，坚持以人为本，坚持问题导向，积极帮助解决被征收户的合理诉求。一是在征收补偿方案征求意见稿公示期间，召开了棚改地块居民代表座谈会，广泛收集群众反映的问题，对部分群众提出的回迁诉求进行了解答;二是在送达评估报告期间，收集被征收户对评估价格、评估方式、评估依据等方面提出的问题，反馈给评估公司，由评估公司提出合法合理的意见，随后以书面形式回复被征收户;三是在征收签约期间，对被征收户提出的子女就学、补偿资金使用、一户两证、困难户认定、公积金使用等20个问题，逐一进行梳理和解决。? ? ? 三、存在的主要困难和问题? ? ?（一）棚改项目前期准备工作时间长。与年初棚改计划相比，各棚改项目启动签约的时间相对滞后，完成年度任务仍然面临巨大压力。主要原因有两个方面：一是法定时间要求的因素，依照法定程序，从摸底调查到启动签约至少3个月时间；二是市直相关部门的因素，如土地报批滞后、集体土地自建房合法性认定困难等等。? ? ?（二）各地块签约率差距明显。今年新启动地块在统一的政策和市场环境下，签约率差距却非常明显，主要原因：一是部分地块工作人员存在工作不细致、政策理解不透彻、办法不多、协调不到位、工作主动性不强等问题；二是今年启动的10个地块，8个均在7月份才开始启动，前期棚改实施中政府安置区提供的安置房（价格优势）红利已释放殆尽，政府平台可供选择房源很少；三是两类房屋征收难度较大造成。一类是被征收房屋面积小且生活困难的棚改户，货币化安置后难以在市场购买到合适面积的商品房；另一类是国有土地上自建房，往往都存在批少建多的情况，在违建处置上，国有土地不同于集体土地，不适用按常住人口保障50平方米政策，导致这部分群体极不配合征收工作。? ? ?（三）公产房主管部门配合力度不够。各地块公产房涉及中央、国企、省驻黄单位较多，这些单位无固定资产处置权限，需报中央和省上级主管部门审批，时间过长且久拖不决。前期工作开展中，我区多次协调，但效果不太明显，2016-2017年启动的16个棚改地块中，共涉及75家单位645套公产房的征收工作，截止目前只完成34家单位353套房屋签约，签约率仅为54.7%（这些地块个人产权房签约率已达72.7%）。? ? ?（四）房源严重不足，供需矛盾大。2016-2017年已启动签约地块还剩未签约户1102户，即将启动签约的仙人洞南路片、安东路片和三江口三个地块征收2165户，2018-2020年棚改计划征收4247户，总计7514户共需房源9559套（其中自建房2956户，按一户两套刚性住房需求来算，需房源5912套；宿舍楼共4558户，按80%刚性需求来测算，需住房3647套）。通过以上数据分析，对应7514户共9559套房源需求，可供被征收户选择的房源严重不足，一是政府房源信息平台内的安置房仅有298套（多为位置较为偏远的上草市和小练坞安置房，且多为顶层房屋），二是市场上新建商品房一房难求，多数楼盘出现了抢购的现象，棚改户很难买到商品房，单靠政府协调房企的少量定向房源难以满足棚改工作的需要。加之当前房地产形势较好的情况下，房企无积极性，不配合、或提供少量相对较差的房源作为棚改户购买房源。? ? ?（五）房票操作复杂，资金拨付周期长。房票安置涉及被征收户和开发企业的购房和退款手续，涉及开发企业和征收部门、政策银行的房票结算，操作复杂、程序繁锁，加上房企在退款垫资大的情况下，往往造成资金拨付周期延长，前期已有部分棚改地块被征收户就该问题进行上访。? ? ?四、下一步工作建议和意见针对调研中存在的问题，结合中心城区棚户区改造实际工作情况，经综合委员等各方意见，特提出如下建议和意见：? ? ?（一）加大正面宣传力度，转变思想观念。进一步加大货币化安置政策宣传力度，提高政策知晓率，积极取得群众的支持和拥护；加强与群众的沟通了解，向群众说清楚、讲明白，形成良性的互动局面。依法依规、公平公正推进棚改工作，真正把这项关乎群众切身利益的好事办好、办实。各地块同时要及时加强棚改工作的调度和会商制度，以最快速度剖析居民反映的难点并提出处理意见，采取扎实有效的措施，奋力攻克当前各种不利因素，全力以赴加快棚改工作进程。? ? ?（二）抓住重点，以点带面。一是继续摸清“三个关系”，即涉及区直干部、市直干部以及党员干部的社会关系。加大重点户的工作力度，以重点户带动其它户的签约。二是对于拒不配合棚改工作的重点户，及时推进法律程序。目前徽山路及天目药业二期地块、市医院周边地块已上报重点户资料，区征收局和区法制办严格审查后，将下达征收补偿决定书，通过法律程序以重点户的依法拆除促其它户的签约。三是对已签约腾空的房屋，加大拆除力度，着力形成以拆促签的动迁氛围。四是穷尽手段，市、区联动争取调配房源，满足刚性需求，促进棚改工作攻坚克难。? ? ?（三）加强协调督促，提高公产房签约率。集中组织人员，在各地块开展公产房签约突击月行动。明确区直公产房责任人和完成时限并和所在地块镇、街共同负责，无条件完成征收任务。加强对上工作协调，积极与市棚改办对接，落实市直及中央、省属驻市单位公产房，在明确责任的前提下，各地块要明确专人或组建专班盯紧盯住，主动服务，在市直部门公产房征收上尽快取得突破，提高公产房签约率。同时加快省住房保障信息系统的录入，统筹协调和处理好住房保障系统和民生办报送数据一致，全面完成目标考核。? ? ?（四）多措并举，筹备房源。一是通过对草市花园安置小区（一二期）、小练坞安置区等安置区房屋进行改造和交通条件的改善，让一部分征收户接受；二是清理公共租赁住房。加大公租房动态管理，对已拆迁、棚改户的公租房和已购买住房未退出公租房户进行清理，作为目前棚改中未房改户和现有住房小于54平方米户的安置；三是调控二手房交易,释放新开盘房源以供棚改户购买；四是继续协调部分开发商多提供房源，同时引导开发商建一些60平方以下的小面积限价房，以解决小面积棚改户急需住房问题。五是盘活安置户手中多余安置房。加快已建成安置区的办证进度。对原有市、区两级建成的安置房，请市直相关部门配合，加快办证进度，使前些年拆迁调换的安置房可以上市交易，供现行被征收户多种选择路径。? ? ?（五）优化棚改工作流程，提高工作效率。为加快棚户区改造进度，方便开展工作、简化相应程序，制定棚改文件审签和议事规则，棚改指挥部定期组织召开专题会，及时研究工作中的具体问题，开辟“绿色通道”，优先办理并明确办理时限，极大缩短审批时间，提高效率。
?附：2016-2017年各实施地块签约进度统计表??????????????
